第三百八十九章 经济对策
对于各项事业蒸蒸日上的安徽来说,陈际帆来得正是时候!
文化界现在正争论不休,议题主要是抗战胜利后的国体问题。有的说要仿照苏俄的集权模式,在一个领袖的领导下,各政党参政议政;有的说应该改组政府,吸收共产党和特区领导人进入政府;有的干脆鼓励陈际帆一统天下。这个问题还没完,接着又是土地、资本等敏感问题,和列强的外交问题等等,总而言之内政外交都要争论一番。
与文化界热热闹闹不同,科技界得到了特区发展委员会在资金和政策上的大力支持,学者们不管是被校友同僚拉来,还是自愿慕名聚集,只要在发展委员会注册登记,即可获得一笔安家费,然后便可以受聘于大学或是组建研究所和学会。
发展委员会为此专成立了一个机构,主要是服务于科研人员和机构的,包括提供科研资金、划拨土地、购置仪器和图书、申报专利和著作权,以及为科技人才本人及家庭提供服务,包括发放薪水、提供公寓、雇用保姆、为家人提供工作等。目的就是在现有条件下尽可能地给科技人才提供方便。
对于这些从全国乃至世界各地汇聚而来的精英而言,安徽就是天堂,这里不但物价平稳、物资充裕,而且官员廉洁,行政高效,气氛自由,更重要的是这里能提供科研项目的资金和物质支持,并且由于学者的聚集,使得学术气氛相当浓厚。
实际上,安徽经过四年多的发展,已经成为了世界瞩目的科研中心。国外许多大学都和这里建立了友好关系,双方可以互派访问学者和留学生。从安徽特区派出的留学生,无一例外都能获得经费赞助。
当然,这一切的背后,是特区发展委员会在筹措资金上的焦头烂额。
钱,才是支撑起这一切最重要的力量!“马老,话不能这么说,所谓‘当局者迷,旁观者清’,陈将军随时军人,可对经济方面一点也不陌生,您不记得他在您面前提及的凯恩斯主义了?”
马寅初把桌面上的文件一合,“对对,你看我都忘了。把咱们编制的《五年经济计划纲要》、《特区税收调整方案》还有《关于稳定金融、物价,打击投机若干办法》都拿出来,咱们就听听这位天才将军的意见。”
陈际帆能有什么意见?经济这东西可不比自然科学,也不比军事,这里面变量太多,相关因素也太多。远非两个公式能说得明白的,也不是坐在办公室里闭门造车能够吃得透的。
不过,陈际帆有的东西比这个时代所有的经济学理论都有用,那就是后世中国在经济建设中积累的经验和教训。
果不其然,当马寅初见到陈际帆,在他面前摆出一大堆问题的时候,陈际帆很感兴趣。他必须感兴趣,因为这里面的中心是一个‘钱’字。没有钱,就没有军饷,就没有上百万大军的战斗力,没有钱就无法得到军队所需的衣物、装具、药品以及武器弹药。没有钱就无法继续投资,无法改善工农业产能,最为严重的是,没有钱根本无法在稳定汇率、平抑物价,打击投机等方面居于主动地位。
安徽虽然有自主发行货币的权力,可正因为这样马寅初才更加小心谨慎。滥发货币简直就是抢劫,是对自己好不容易建立起来的信用的无情践踏,是自取灭亡之举。马寅初是万万不敢这样的。
“马老,您辛苦了!”这是陈际帆说的第一句话,听得马寅初一阵温暖。“个人所得税的征收不但可以大大增加政府收入,而且能调节社会贫富分化。不过,要实现必须有合理的户籍登记制度,要一改过去松散的社会管理,一改小政府、大社会的模式,强化政府的社会管理职能。这一点我会在以后讲,先生只需在特区议会上提出提案,说服参议员们形成法律就好。但是有一点,提案必须建立在充分调研的基础上,决不能闭门造车。”
马寅初服气了,这个陈际帆还真是个天才。他没想到陈际帆只是借鉴了后世那个时代的经验而已,那个时代政府什么都在管,结婚、生孩子、就业、建房、工商、教育甚至城市管理。二个人所得税对陈际帆而言并不陌生。
接下来陈际帆开始讲述关于起征奢侈品消费税的问题,汽车、珠宝首饰、高档服装、高档家具灯饰以及香烟、酒类等。娱乐业、高档餐饮、宾馆,甚至包括未能禁止的赌博和色情业都要课以重税。
马寅初认真地在本子上记着。
“第二是成立独立的海关,并且打击走私。对我们需要的机器设备、武器弹药、科研仪器设备、医药、燃油、原材料等可以零关税,对一般性生活用品可以征收适当的关税,对奢侈消费品和农产品必须增收高额关税,同时严厉打击走私。具体操作我是外行,先生自会斟酌。”
“等等,成立海关是一个主权国家才能做的事情,我们这样做是否会……”
“先生不必顾虑,我们是特区,成立海关不仅要起到增加收入的作用,更重要的是宣示主权存在,以前有外国人把持海关的历史不存在了。”
“好!”对粮食、食盐、烟草、钢铁和其他金属、设备、布匹、煤炭、木材、矿山等都要实施专卖,而且对国统区过来的消费品也要征税。对于国统区企业的大宗商品采购,必须通过合理的预算。”
陈际帆一口气讲了这么多,马寅初等人也像个小学生一般记着,简简单单的几条其实是后世经验的结晶。比如后世的香港只是一个特区,它也有自己独立的海关。比如加强监这些建议,有的来自计划经济时期的政策,有的来自改革开放后对付金融危机的办法,总之陈际帆想到哪儿说到哪儿。
但是这些东西对马寅初这个毕业于美国哥伦比亚大学的大学者而言,简直就是宝贝,他感叹这位将军的天才之余,也感叹在经济领域不能照搬学校,更不能照搬美国。
“先生,发展委员会以前是咨询机构,慢慢地要变成行政机构了,换句话说,这里面很多专家将要变成政府公务员,剩余的部分要议会去。你们既是法律的执行者,也是法律的制定者,这是不正常的、非常时期暂且如此,以后要慢慢改过来。发展委员会可以设在议会,为立法提供依据。”
马寅初感叹道:“将军一席话真是胜过马某读过的所有书,学无止境,此言不虚。敢问将军下一步要干什么呢?”
马寅初的意思是在这个节骨眼上你跑过来,不会仅仅给我提一点建议吧。
“不瞒马老,际帆此次回来,主要是代表‘神鹰’的军人们和文化界、科技界和教育界的学者们进行沟通,如果有时间还要和实业界的企业家们进行座谈。抗战尚未结束,我大军厉兵秣马准备北征,根据地却出现了一些不和谐的因素。这让部队很不安心,我这个带头人,自然想回来看看到底怎么回事?马老放心,在特区,我依然会遵守基本法,尊重每一个合法公民的言论自由,但是我也有话要讲。”由于没有搞土改,在农村执行政策必须小心翼翼,避免激化本来就已经很脆弱的阶级矛盾。在城市,受重庆方面影响,投机风潮日益严重;资金的摊子铺得又宽。军饷是钱,士兵吃穿用是钱,修路要钱,投资工厂矿山要钱,购买原材料和设备仪器要钱,办教育要钱,搞农村普及医疗要钱,修缮水利、投资农业要钱,搞科研更要钱。此外还要预防灾荒、疫情,进行社会福利救济等,还有越来越膨胀的行政体系更是一笔不小的开支。幸亏马寅初教授当初极力鼓动自己发行货币,否则这一切简直就是空谈。
陈际帆多次提及削减农业税,但是残酷的事实证明,这只是一个空想,当时的中国社会还是一个以农业为主的社会,农业税是财政的主要收入来源,根本无法削减。
不能削减农业税,则占人口八成以上的农民仍然不能成为消费的主体,换句话说大部分人家常年劳作也只能换个温饱。
当然,在这样的乱世,能混个温饱就已经是天堂了,况且政府还在不断改善道路交通状况,修缮水利工程,而且看病、读书几乎也是免费,所以农民根本没有任何怨言。
而民族工业也得到了大发展,首先是根据地行政效率高,比较廉洁。(没法不廉洁,一来钱很紧张,二来言论自由,监督机制很有效)其次是能得到贷款支持,第三,大量的军事订货成了民族工业最大的生存来源。当然,他们的负担也绝不轻松,除了上缴税费,还要支付不菲的工资。共产党领导的工会虽然已经改变了斗争形式,但是没有一个资本家敢在工作时间、劳动报酬、福利和劳动保护上掉以轻心。工会里除了宣传好手就是法律专家,资本家为自身的利益,根本不敢招惹他们道观。
尽管如此,民族资本还是趋之若鹜,因为这里资金、劳动力、原材料等能够得到保证,市场稳定,货币更稳定,
为优化阅读体验,本站内容均采用分页显示,请点击继续阅读!第5页/共6页“就业,说小点,关系到千家万户改善生活水平,关系到社会稳定,社会治安。说大一点也是我们整个经济工作中最重要的一环,就业不畅,生产就会受到限制,就会影响上游产业的供给,使得社会萧条,物资更加匮乏。所以,有几点供大家参考:
第一、政府要千方百计开发岗位,比如公共工程,比如城市管理。但这些还不够,还要鼓励民间资金投向商业、餐饮等这些能够吸引大量就业的领域。鼓励他们兴办澡堂、修鞋、理发、修理钟表、配镜、裁缝等这些服务行业,也要鼓励民间投资酿酒、榨油、酱油、醋等小作坊。同时出台管理办法,规范他们的商业行为。
第二、千方百计延长产业链条,哦,这个的意思就是,比如说面粉,可以制成馒头包子,也可以做成面包、蛋糕。再比如说,煤炭,可以利用粉末制成煤球,这样无形中又增加了就业。
第三、要加大就业的培训,很多劳动力都是进城的农民,他们没有文化,没有技术,只能做那些粗笨的活,不但挣钱少,而且也很苦,很受人欺负。现在我们的建设正在蓬勃发展,各方面都需要技术工种。所以政府要加大这方面的力度,当然,为了促成此事的积极性,可以和用工企业签订合同,收取培训费。时间长了,这项事情也可以交给民间去完成。
陈际帆说的这些其实很简单,但是超越时代就是不一样,每一条想法都是天才的。
“说完城市,再来说农村。诸位千万不能忘记,没有农村、农业和农民,就没有这个社会的稳定,所以行政管理的重点要放在农村。我们都希望在农村实施民主,目的就是保障农民权益,缓和阶级对立,而且把千千万万的农村更有效的组织起来,才能保证军队的兵员、粮食和军饷。关于这一点,我们前面有成功的例子,我不想多说。我要说的是,无论我们怎么努力,都无法避免土地兼并这一存在了几千年的趋势,所以我们要对农村的地租征税,要对多余的土地征收土地超额经营税,这样不但能增加地方政府收入,而且能大大缓解资本向土地流动,引导这些资本投入到城市,解决更多的就业。”
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文化界现在正争论不休,议题主要是抗战胜利后的国体问题。有的说要仿照苏俄的集权模式,在一个领袖的领导下,各政党参政议政;有的说应该改组政府,吸收共产党和特区领导人进入政府;有的干脆鼓励陈际帆一统天下。这个问题还没完,接着又是土地、资本等敏感问题,和列强的外交问题等等,总而言之内政外交都要争论一番。
与文化界热热闹闹不同,科技界得到了特区发展委员会在资金和政策上的大力支持,学者们不管是被校友同僚拉来,还是自愿慕名聚集,只要在发展委员会注册登记,即可获得一笔安家费,然后便可以受聘于大学或是组建研究所和学会。
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对于这些从全国乃至世界各地汇聚而来的精英而言,安徽就是天堂,这里不但物价平稳、物资充裕,而且官员廉洁,行政高效,气氛自由,更重要的是这里能提供科研项目的资金和物质支持,并且由于学者的聚集,使得学术气氛相当浓厚。
实际上,安徽经过四年多的发展,已经成为了世界瞩目的科研中心。国外许多大学都和这里建立了友好关系,双方可以互派访问学者和留学生。从安徽特区派出的留学生,无一例外都能获得经费赞助。
当然,这一切的背后,是特区发展委员会在筹措资金上的焦头烂额。
钱,才是支撑起这一切最重要的力量!“马老,话不能这么说,所谓‘当局者迷,旁观者清’,陈将军随时军人,可对经济方面一点也不陌生,您不记得他在您面前提及的凯恩斯主义了?”
马寅初把桌面上的文件一合,“对对,你看我都忘了。把咱们编制的《五年经济计划纲要》、《特区税收调整方案》还有《关于稳定金融、物价,打击投机若干办法》都拿出来,咱们就听听这位天才将军的意见。”
陈际帆能有什么意见?经济这东西可不比自然科学,也不比军事,这里面变量太多,相关因素也太多。远非两个公式能说得明白的,也不是坐在办公室里闭门造车能够吃得透的。
不过,陈际帆有的东西比这个时代所有的经济学理论都有用,那就是后世中国在经济建设中积累的经验和教训。
果不其然,当马寅初见到陈际帆,在他面前摆出一大堆问题的时候,陈际帆很感兴趣。他必须感兴趣,因为这里面的中心是一个‘钱’字。没有钱,就没有军饷,就没有上百万大军的战斗力,没有钱就无法得到军队所需的衣物、装具、药品以及武器弹药。没有钱就无法继续投资,无法改善工农业产能,最为严重的是,没有钱根本无法在稳定汇率、平抑物价,打击投机等方面居于主动地位。
安徽虽然有自主发行货币的权力,可正因为这样马寅初才更加小心谨慎。滥发货币简直就是抢劫,是对自己好不容易建立起来的信用的无情践踏,是自取灭亡之举。马寅初是万万不敢这样的。
“马老,您辛苦了!”这是陈际帆说的第一句话,听得马寅初一阵温暖。“个人所得税的征收不但可以大大增加政府收入,而且能调节社会贫富分化。不过,要实现必须有合理的户籍登记制度,要一改过去松散的社会管理,一改小政府、大社会的模式,强化政府的社会管理职能。这一点我会在以后讲,先生只需在特区议会上提出提案,说服参议员们形成法律就好。但是有一点,提案必须建立在充分调研的基础上,决不能闭门造车。”
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接下来陈际帆开始讲述关于起征奢侈品消费税的问题,汽车、珠宝首饰、高档服装、高档家具灯饰以及香烟、酒类等。娱乐业、高档餐饮、宾馆,甚至包括未能禁止的赌博和色情业都要课以重税。
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“第二是成立独立的海关,并且打击走私。对我们需要的机器设备、武器弹药、科研仪器设备、医药、燃油、原材料等可以零关税,对一般性生活用品可以征收适当的关税,对奢侈消费品和农产品必须增收高额关税,同时严厉打击走私。具体操作我是外行,先生自会斟酌。”
“等等,成立海关是一个主权国家才能做的事情,我们这样做是否会……”
“先生不必顾虑,我们是特区,成立海关不仅要起到增加收入的作用,更重要的是宣示主权存在,以前有外国人把持海关的历史不存在了。”
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但是这些东西对马寅初这个毕业于美国哥伦比亚大学的大学者而言,简直就是宝贝,他感叹这位将军的天才之余,也感叹在经济领域不能照搬学校,更不能照搬美国。
“先生,发展委员会以前是咨询机构,慢慢地要变成行政机构了,换句话说,这里面很多专家将要变成政府公务员,剩余的部分要议会去。你们既是法律的执行者,也是法律的制定者,这是不正常的、非常时期暂且如此,以后要慢慢改过来。发展委员会可以设在议会,为立法提供依据。”
马寅初感叹道:“将军一席话真是胜过马某读过的所有书,学无止境,此言不虚。敢问将军下一步要干什么呢?”
马寅初的意思是在这个节骨眼上你跑过来,不会仅仅给我提一点建议吧。
“不瞒马老,际帆此次回来,主要是代表‘神鹰’的军人们和文化界、科技界和教育界的学者们进行沟通,如果有时间还要和实业界的企业家们进行座谈。抗战尚未结束,我大军厉兵秣马准备北征,根据地却出现了一些不和谐的因素。这让部队很不安心,我这个带头人,自然想回来看看到底怎么回事?马老放心,在特区,我依然会遵守基本法,尊重每一个合法公民的言论自由,但是我也有话要讲。”由于没有搞土改,在农村执行政策必须小心翼翼,避免激化本来就已经很脆弱的阶级矛盾。在城市,受重庆方面影响,投机风潮日益严重;资金的摊子铺得又宽。军饷是钱,士兵吃穿用是钱,修路要钱,投资工厂矿山要钱,购买原材料和设备仪器要钱,办教育要钱,搞农村普及医疗要钱,修缮水利、投资农业要钱,搞科研更要钱。此外还要预防灾荒、疫情,进行社会福利救济等,还有越来越膨胀的行政体系更是一笔不小的开支。幸亏马寅初教授当初极力鼓动自己发行货币,否则这一切简直就是空谈。
陈际帆多次提及削减农业税,但是残酷的事实证明,这只是一个空想,当时的中国社会还是一个以农业为主的社会,农业税是财政的主要收入来源,根本无法削减。
不能削减农业税,则占人口八成以上的农民仍然不能成为消费的主体,换句话说大部分人家常年劳作也只能换个温饱。
当然,在这样的乱世,能混个温饱就已经是天堂了,况且政府还在不断改善道路交通状况,修缮水利工程,而且看病、读书几乎也是免费,所以农民根本没有任何怨言。
而民族工业也得到了大发展,首先是根据地行政效率高,比较廉洁。(没法不廉洁,一来钱很紧张,二来言论自由,监督机制很有效)其次是能得到贷款支持,第三,大量的军事订货成了民族工业最大的生存来源。当然,他们的负担也绝不轻松,除了上缴税费,还要支付不菲的工资。共产党领导的工会虽然已经改变了斗争形式,但是没有一个资本家敢在工作时间、劳动报酬、福利和劳动保护上掉以轻心。工会里除了宣传好手就是法律专家,资本家为自身的利益,根本不敢招惹他们道观。
尽管如此,民族资本还是趋之若鹜,因为这里资金、劳动力、原材料等能够得到保证,市场稳定,货币更稳定,
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第一、政府要千方百计开发岗位,比如公共工程,比如城市管理。但这些还不够,还要鼓励民间资金投向商业、餐饮等这些能够吸引大量就业的领域。鼓励他们兴办澡堂、修鞋、理发、修理钟表、配镜、裁缝等这些服务行业,也要鼓励民间投资酿酒、榨油、酱油、醋等小作坊。同时出台管理办法,规范他们的商业行为。
第二、千方百计延长产业链条,哦,这个的意思就是,比如说面粉,可以制成馒头包子,也可以做成面包、蛋糕。再比如说,煤炭,可以利用粉末制成煤球,这样无形中又增加了就业。
第三、要加大就业的培训,很多劳动力都是进城的农民,他们没有文化,没有技术,只能做那些粗笨的活,不但挣钱少,而且也很苦,很受人欺负。现在我们的建设正在蓬勃发展,各方面都需要技术工种。所以政府要加大这方面的力度,当然,为了促成此事的积极性,可以和用工企业签订合同,收取培训费。时间长了,这项事情也可以交给民间去完成。
陈际帆说的这些其实很简单,但是超越时代就是不一样,每一条想法都是天才的。
“说完城市,再来说农村。诸位千万不能忘记,没有农村、农业和农民,就没有这个社会的稳定,所以行政管理的重点要放在农村。我们都希望在农村实施民主,目的就是保障农民权益,缓和阶级对立,而且把千千万万的农村更有效的组织起来,才能保证军队的兵员、粮食和军饷。关于这一点,我们前面有成功的例子,我不想多说。我要说的是,无论我们怎么努力,都无法避免土地兼并这一存在了几千年的趋势,所以我们要对农村的地租征税,要对多余的土地征收土地超额经营税,这样不但能增加地方政府收入,而且能大大缓解资本向土地流动,引导这些资本投入到城市,解决更多的就业。”
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